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परिभाषा:
न्यायिक समीक्षा शब्द का अर्थ है उच्च न्यायालयों की शक्ति (अर्थात भारत के सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय) राज्य द्वारा बनाए गए कानून की समीक्षा करना और उसे असंवैधानिक और शून्य घोषित करना, यदि वह कानून संविधान के एक या अधिक प्रावधानों का उल्लंघन करता है, तो ऐसे उल्लंघन की सीमा तक.
न्यायिक समीक्षा का सिद्धांत, अपने आधुनिक अर्थ में, संयुक्त राज्य अमेरिका में उत्पन्न हुआ है। इसे प्रसिद्ध मामले में प्रतिपादित किया गया था मार्बरी वी. मैडिसन (1803) अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट के तत्कालीन मुख्य न्यायाधीश जॉन मार्शल द्वारा। मुख्य न्यायाधीश मार्शल ने संविधान का पालन करने के न्यायिक कर्तव्य पर जोर दिया, जब कोई क़ानून संघीय संविधान के साथ संघर्ष में हो। मार्शल ने आगे बताया कि संयुक्त राज्य अमेरिका के संविधान की शब्दावली इस सिद्धांत की पुष्टि करती है और उसे मजबूत करती है कि संविधान के विरुद्ध कोई कानून अमान्य है। सभी न्यायालय और अन्य विभाग संविधान के तहत कार्य करने के लिए बाध्य हैं।
इस मामले में भारत का संविधान ब्रिटिश संविधान से ज़्यादा अमेरिकी संविधान जैसा है। ब्रिटेन में संसदीय सर्वोच्चता का सिद्धांत अभी भी मान्य है। वहाँ कोई भी न्यायालय संसदीय अधिनियम को अवैध घोषित नहीं कर सकता। इसके विपरीत, हर न्यायालय संसद के कानून के हर प्रावधान को लागू करने के लिए बाध्य है।
अमेरिकी और भारतीय संविधान दोनों के तहत न्यायिक समीक्षा की अवधारणा अधिक अंतर्निहित है, जहां इसे क्रमशः सुप्रीम कोर्ट और हाई कोर्ट के रिट क्षेत्राधिकार के तहत यू/ए 32 और 266 के तहत देखा जा सकता है। हालाँकि, जब यह मौलिक अधिकारों से संबंधित होता है तो न्यायिक समीक्षा की अवधारणा प्रदान की जाती है स्पष्ट रूप से यू/ए 13 (2).
न्यायालय न्यायिक समीक्षा कैसे लागू करते हैं:
न्यायिक समीक्षा का संबंध निर्णय से नहीं बल्कि निर्णय लेने की प्रक्रिया सेन्यायिक समीक्षा के मामले में, न्यायालय यह जांच करते हैं कि निर्णय कैसे लिया गया। उच्च न्यायालय संपूर्ण निर्णय लेने की प्रक्रिया की जांच करता है और जांचता है कि निर्णय वैधानिक रूप से लिया गया था या नहीं। यदि उसे निर्णय अवैध लगता है, तो वह नया निर्णय नहीं ले सकता, बल्कि मामले को निर्णय लेने वाले प्राधिकारी के पास वापस भेज देता है। हालांकि, न्यायपालिका को संविधान की प्रासंगिक स्थितियों का हवाला देते हुए कानून को असंवैधानिक और शून्य घोषित करने के लिए विस्तृत कारण बताने होंगे।
न्यायालय निम्नलिखित सिद्धांत के अनुसार न्यायिक समीक्षा लागू करते हैं:
- यदि राज्य द्वारा बनाए गए कानून की दो व्याख्याएँ संभव हैं, जहाँ पहली व्याख्या कानून को संविधान के अनुरूप नहीं बनाती है और दूसरी व्याख्या कानून को संविधान के साथ संघर्ष में ले जाती है, तो न्यायालय को पहली व्याख्या को प्रभावी करना चाहिए और कानून को वैध बनाना चाहिए। हालाँकि, यदि कानून की केवल एक ही व्याख्या की जा सकती है जो कानून को संविधान के साथ संघर्ष में लाती है, तो न्यायालय के पास कानून को असंवैधानिक और शून्य घोषित करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है।
- सामान्यतः, न्यायालय ऐसे कानून पर न्यायिक समीक्षा लागू नहीं करेगा जो कानूनी रूप से अमान्य न हो।
- सामान्यतः कोई न्यायालय स्वप्रेरणा से न्यायिक समीक्षा लागू नहीं करेगा।
भारत में न्यायिक समीक्षा:
भारत में न्यायिक समीक्षा संविधान के पाठ्य प्रावधानों से उत्पन्न हुई है। हालाँकि यह वाक्यांश संविधान में कहीं भी 'न्यायिक समीक्षा' शब्द का प्रयोग नहीं किया गया है, इसके प्रावधान U/A के अधीन निहित हैं 13, 32, 131-136, 143, 226, 145, 246, और 372.
इस प्रकार न्यायिक समीक्षा का सिद्धांत भारत में दृढ़ता से निहित है और इसे संविधान का स्पष्ट अनुमोदन प्राप्त है।
अनुच्छेद 13 भारत में न्यायिक समीक्षा की प्रक्रिया निर्धारित करता है। न्यायिक समीक्षा केवल न्यायालयों की शक्ति नहीं है कि वे किसी भी निर्णय को रद्द कर दें। विधायी कार्यवाहियाँ लेकिन इसमें न्यायिक समीक्षा की शक्ति भी शामिल है कार्यकारी या प्रशासनिक कार्यवाहियाँहमारे संविधान के अंतर्गत न्यायिक समीक्षा को सुविधाजनक रूप से तीन श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है:
1) संवैधानिक संशोधनों की न्यायिक समीक्षा।
सर्वोच्च न्यायालय द्वारा विभिन्न मामलों में यह विषय विचारणीय रहा है; इनमें उल्लेखनीय हैं: शंकरी प्रसाद मामला, सज्जन सिंह मामला, गोलक नाथ मामला, केशवानंद भारती मामला, मिनर्वा मिल्स मामला, संजीव कोक मामला और इंदिरा गांधी मामला।
संवैधानिक संशोधनों की वैधता की परीक्षा संविधान की मूल विशेषताओं के अनुरूप होती है।
2) संसद, राज्य विधानसभाओं के साथ-साथ अधीनस्थ विधान की न्यायिक समीक्षा
इस श्रेणी में न्यायिक समीक्षा विधायी क्षमता और मौलिक अधिकारों के उल्लंघन या किसी अन्य संवैधानिक या विधायी सीमाओं के संबंध में है।
यह संवैधानिक कानून के कुछ बुनियादी सिद्धांतों का उपयोग करके किया जा सकता है, जैसे सार और सार, बहुसंख्यक कानून, पृथक्करणीयता, उदार व्याख्या, निर्णय की सीमा, असंवैधानिकता और ग्रहण, तथा छूट।
कुछ महत्वपूर्ण न्यायिक निर्णय इस प्रकार हैं: केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (1973); राजस्थान राज्य बनाम भारत संघ (1994); एम. नागराज बनाम भारत संघ (2006); आई.आर. कोलोहो बनाम तमिलनाडु राज्य एवं अन्य (2007)।
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3) भारत संघ के साथ-साथ राज्य सरकारों और राज्य के अर्थ में आने वाले प्राधिकारियों की प्रशासनिक कार्रवाई की न्यायिक समीक्षा।
भारत में प्रशासनिक कार्रवाई की न्यायिक समीक्षा प्रशासनिक अधिकारियों की हर कार्रवाई को विनियमित करने के लिए विकसित की गई है। प्रशासनिक निर्णय की न्यायिक समीक्षा की प्रक्रिया में, रिट कोर्ट अपीलीय न्यायालय के रूप में नहीं बैठता है।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि न्यायिक समीक्षा अपील के अधिकार से अलग है। अपीलीय प्राधिकारी के रूप में कार्य न करें न्यायिक समीक्षा के दौरान।
रिट कोर्ट प्रशासनिक अधिकारियों के निर्णय के विरुद्ध अपना निर्णय नहीं बदलता है। न्यायालय संपूर्ण प्रशासनिक कार्रवाई की जांच करता है और देखता है कि संपूर्ण कार्रवाई किस प्रकार की गई। यदि न्यायालय को प्रशासनिक कार्रवाई मनमाना या तर्कहीन लगती है, तो न्यायालय संपूर्ण कार्रवाई को रद्द कर देता है और मामले को पुनः जांच के लिए प्रशासनिक प्राधिकरण के पास वापस भेज देता है।
दिल्ली विकास प्राधिकरण बनाम मेसर्स यूईई इलेक्ट्रिकल्स इंजीनियरिंग प्राइवेट लिमिटेड (2004) मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि अदालतें प्रशासनिक कार्यों में तभी हस्तक्षेप कर सकती हैं, जब वह किसी प्रकार के दोष से ग्रस्त हों। अवैधता, तर्कहीनता, या प्रक्रियागत अनुचितता.
हाल ही में, दूसरी कोविड लहर के प्रबंधन पर एक स्वत: संज्ञान मामले में, कोविड वैक्सीन मामले में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि केंद्र सरकार की टीकाकरण नीति "प्रथम दृष्टया मनमानी और तर्कहीन" है, जिस तरह से वह 45 वर्ष से अधिक उम्र वालों के लिए इसे मुफ्त रखने के बाद 18-44 वर्ष के लोगों के लिए राज्यों और निजी अस्पतालों द्वारा भुगतान किए गए टीकाकरण को शुरू करना चाहती है।
न्यायिक समीक्षा और न्यायिक नियंत्रण के बीच अंतर:
कई बार न्यायिक समीक्षा को न्यायिक नियंत्रण के साथ भ्रमित किया जाता है। न्यायिक समीक्षा शब्द का न्यायिक नियंत्रण शब्द की तुलना में प्रतिबंधात्मक अर्थ है। न्यायिक समीक्षा प्रकृति में 'सुधारात्मक' के बजाय 'पर्यवेक्षी' है। न्यायिक समीक्षा को रिट प्रणाली द्वारा दर्शाया जाता है जबकि न्यायिक नियंत्रण एक व्यापक अवधारणा है और इसमें न्यायिक समीक्षा शामिल है। न्यायिक नियंत्रण में वे सभी विधियाँ शामिल हैं जिनके माध्यम से कोई व्यक्ति न्यायालयों के माध्यम से प्रशासन के विरुद्ध राहत मांग सकता है, जैसे कि अपील, रिट, घोषणा, निषेधाज्ञा, प्रशासन के विरुद्ध वैधानिक उपचार।
न्यायिक समीक्षा का महत्व:
- यह संविधान की सर्वोच्चता, कानून का शासन, शक्तियों का पृथक्करण, संघीय संतुलन और न्यायपालिका की स्वतंत्रता को बनाए रखता है।
- यह नागरिकों के मौलिक अधिकारों की रक्षा करता है।
- यह कानून के इस मूल सिद्धांत को कायम रखता है कि प्रत्येक शक्ति का प्रयोग कानून के चारों कोनों और कानूनी सीमाओं के भीतर ही किया जाना चाहिए।
न्यायिक समीक्षा की सीमाएँ:
न्यायिक समीक्षा का दायरा है सीमित भारत में।
- ए.के. रॉय बनाम भारत संघ (1982) मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने राष्ट्रपति के निर्णय पर न्यायिक समीक्षा की आवश्यकता पर बल दिया था, जब निर्णय को चुनौती देने के लिए पर्याप्त आधार हों, न कि “प्रत्येक आकस्मिक और क्षणिक चुनौती” पर।
- अनुच्छेद 31बी भारतीय संविधान की नौवीं अनुसूची के अंतर्गत रखे गए कानूनों को सीमित प्रतिरक्षा प्रदान करता है। वर्तमान में, 284 ऐसे कानून न्यायिक समीक्षा से सुरक्षित हैं।
- भारतीय संविधान की धारा 212 के तहत यह प्रावधान है कि न्यायालय प्रक्रिया की किसी कथित अनियमितता के आधार पर विधानमंडल की कार्यवाही की जांच नहीं कर सकते।
- भारतीय संविधान की धारा 110(3) के अंतर्गत यदि कोई प्रश्न उठता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, तो लोकसभा के अध्यक्ष का निर्णय अंतिम होगा।
- निवारक निरोध मामलों में न्यायिक समीक्षा का दायरा बहुत संकीर्ण है।
आगे बढ़ने का रास्ता:
भारत में हमने शक्ति पृथक्करण की अवधारणा को अपनाया है, इसलिए हम न्यायिक समीक्षा की शक्ति को पूर्ण विस्तारित रूप में ग्रहण नहीं कर सकते। न्यायिक समीक्षा की अवधारणा संविधान के मूल ढांचे में निहित है। यह न्यायालयों को सरकार के अन्य दो अंगों पर नियंत्रण और संतुलन बनाए रखने में मदद करती है, ताकि वे अपनी शक्ति का दुरुपयोग न करें और संविधान के अनुसार काम करें। न्यायिक समीक्षा के अभाव में, लिखित संविधान बिना किसी बाध्यकारी शक्ति के केवल सामान्य बातों के संग्रह में सिमट कर रह जाएगा।
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